從教改變革看夜未來

前　言

八十五年成立的教改會，經兩年的研究後，發表教育改革總諮議報告書，提出教育改革的三個重點：（一）教育鬆綁（二）追求卓越（三）照顧弱勢；及五大方向：（一）教育鬆綁；（二）帶好每個學生；（三）暢通升學管道；（四）提昇教育品質；（五）建立終身學習社會，以為未來教育改革之依循。

為建立終身學習社會，88.6.16.部頒「補習及進修教育法」，自此教育當局即積極要求高中職補校及夜間部配合辦理。

依據「補習及進修教育法」第一條：補習及進修教育區分為國民補習教育、進修教育及短期補習教育三種；已受九年國民教育之國民，得受進修教育；志願增進生活知能之國民，得受短期補習教育。又第五條規定：「進修教育，由高級中等以上學校依需要附設進修學校實施之。進修學校分高級中學及職業進修學校…三級。各級進修學校，由同級、同類以上學校附設為限。」故各高中附設補校者，應變更校名為高級中學進修學校，各職業學校附設補校者，應變更校名為職業進修學校。另，第十五條規定：「…高級中學及職業進修學校學生，修業期滿成績及格者，准予畢業，並由學校給予畢業證書，…」故就讀進修學校者，修業期滿，嗣後可不再參加資格考試，逕由學校核發畢業證書。

近日報載（88.12.2.）：為推廣終身教育，教育部會報決定修正「補習及進修教育法」，規定進修學校學生可依規定申請緩徵。教育部認為進修學校學生若被迫中斷學業入營服役，似與設立進修學校鼓勵社會人士不斷進修的原意大相違背。此一修訂，將有助於高職進修學校之招生。未來，進修學校將以積極前瞻性作法，滿足現今社會的需求；「補校」將成為歷史名詞，夜間部也將面臨如何轉型之選擇。

二十一世紀人類社會的需求與教育方向
未來學者托佛勒在一九七○年先後出版「未來的衝擊」、「第三波」，奈司比和奧伯汀亦在一九八二年和一九九○年分別發表「大趨勢」、「公元二千年大趨勢」，論述並預測人類社會未來變遷的方向。總的來說，二十一世紀的社會將是個資訊化、科技化、國際化、多元化的社會，也是個終身學習的社會。

教育部鑑於現代科技發展一日千里，以往一次學習、終身受用的時代己不再復見，取代的是「多次學習」、「終身教育」的理念，須打破過去直達車式的升學制度，以扭轉學校教育過度偏重升學及社會偏重文憑的觀念，強調以「學力」取代「學歷」。因此積極規劃「回流教育」制度，建立社區服務功能、終身教育體系，形成學習型社會。從先進國家的發展可以看出，今後大專校院學生的組成，在職者參加推廣教育，服務若干年後，重返學校進修者，所佔比例將會急速上升。因此，鼓勵在職進修，並與終身教育體制結合，將是今後技職教育改革的重點。

高職與高職夜間部的困境
目前的職業學校（含高；中附設職業類科）係以養成健全之基層技術人才為宗旨，分為日間部、夜間部、輪調式建教合作班、實用技能班及進修學校等多種學制，招收國中畢業生入學。過去幾十年來，高職畢業生從事基礎產業，創造了台灣經濟奇蹟；然而隨著國家經建的發展、教育改革的衝擊、社會變遷的需求、學生家長的需要、以及世界發展的趨勢，引發了技職教育基礎性的動搖；以高職而言，其劣勢明顯如下：1. 出生人口降低，加上各地區普設高中，使得高職（尤其私校）招生不足2.「高級中學法」於88.7.14.修正公布後，綜合高中成為正式學制，綜合高中的目的在於增進學生適性發展，並迎合高科技時代人力需求，依「高一統整、高二試探、高三分化」的原則，加廣選修學習，提供學生選擇學術導向與職業導向課程之機會。據此，傳統過早分化、課程窄化的職校教育，如何與其競爭？3.目前大學錄取率達60%以上，四技二專錄取機會則僅衝破30%而已；4.產業升級使得高職某些類科與社會脫節；凡此種種，造成高職多年來一直是考生最後不得已的選擇。高職如此，高職夜間部除以上劣勢外，更是面臨省思的關鑑時刻：1.夜補校改為進修學校，修業三年，可緩徵兵役（待修法中），不必經由國家資格考試，學校即可依法逕發高職文憑；而高職夜間部卻須修業四年2.夜間部課程與正規高職課程相同，其彈性靈活度不足以快速因應終身學習者的需求3.教育當局期望讓夜校回歸成人教育，不宜招收應屆國中畢業生，因為學生在夜晚上課，其作息與家人相反，家庭功能偏廢；而且學習資源也不若日校充足。

綜上所述，高職-尤其夜間部--確實面臨了空前的衝擊與挑戰，亟待有效因應，再創新機。

職校夜間部未來的展望
為求職校的生存經營，宜掌握社會需求，配合各校主觀意願、客觀條件，做以下可能之因應：

• 職校改制為綜合高中，其夜間部則設進修學校：目前已有多所私校改制成功。如近期開平高中夜校結合綜合高中、餐飲科、實用技能班及廠家班的學生跨科合作，舉行畢業成果展，除了有多媒體簡報學習成果，還有中餐、西餐、點心、調酒等美食佳餚；多元的教育設計帶來精彩的學習成就。
• 職校維持現況，職校夜間部則設職業進修學校，並兼辦實用技能班及其他成人教育班等（「實用技能班結業生資格考驗辦法」已於88.12.1.部令公布，資格考驗委託各校辦理，學生修畢三年段課程，成績及格者，由學校發給結業證明書，結業生並得參加資格考驗，成績及格者發給等同高職畢業之資格證明書）。
  
  不過職校要維持競爭力，培養有用的人力，則必須檢討調整所設類科；教育部己委託專家學者進行專技人力調查及新設科、系、所研究，以提供技職校院增設或調整設科參考，近年核准設置之新科系計有光電工程科、車輛工程科、不動產經營科、幼兒保育科、空間設計技術系、飛機工程科等。
  
  以上高中或高職之夜間進修學校，若為公立，則又有另一層創造教育機會均等、照顧弱勢階層之意義，畢竟從事實觀察，確實有不少清寒青少年（多為單親、家有變故或偏遠地區者），選擇白天工作，夜間就讀學費低廉的公立高中職（而不願意選擇學費較高的私立日校）；不過，國中應屆畢業生是否適合夜校？如何有效照顧弱勢者的需求？確實是值得深入探討的兩難論題。
• 職校改制為社區學院：依據社區學院設置條例草案（立法中）第22條：符合社區學院設立標準之高級職校，得循序報請教育部核准改辦或改制為社區學院，並得附設高職部；則夜間部改制為相當層級之進修學校，實大有可為。根據89.1.28.報載，輔仁大學所完成的調查結論中指出：在升學主義高漲下，應該提供高職畢業生有在職進修的機會；調查報告中發現，高職各類科畢業學生約有七成選擇就業（其時是升學名額太少），所從事之行業以工商服務業及製造業為主，職務多為一般職員與專業性及技術性人員，其中，又以商業科畢業者最多；為了獲得更多相關專業知識，或取得更高薪資與職位，其回流進修之意願極為強烈。根據社區學院設置條例草案：修畢社區學院二年制學程，可授以副學士學位；草案中亦規定：社區學院各項短期學程之學生其入學得不受學歷限制；又：其教學得依實際需要採面授、函授、遠距教學等方式，於日間、夜間、假期實施之；....凡此，均勾劃出多元、彈性、學習者導向之終身教育學習型社會；高職果能改制為社區學院，則高職夜間部之升級及轉型，無論學位課程或或學分採認、推廣課程等，均能切中社會需求，對國家產業經濟有所貢獻。

結　語
一九九六年聯合國教科文組織在「學習：內在的財富」一書中指出：「終身教育概念是人類進入二十一世紀一把鑰匙。」，管理學者ＫＵＪＩＲＯ　ＮＯＮＡＲＡ說：「我們這世界唯一確定的是不確定性，延續競爭優勢的唯一來源是知識。」；高職夜間部不宜再以招收國中畢業生為為唯一目標，宜建立正確的認知，呼應時代脈動、配合社會需求，儘早規劃可能的轉型，才能永續生存！